近年来，围绕建设“旅游大县”目标，依托丰富独特的旅游资源，把旅游业作为县域经济的支柱产业、全面建设小康社会的主导产业来发展，取得了明显成效。2004年，全县接待游客40万人次，实现门票收入372.6万元，旅游综合收入1.19亿元，分别比上年增长15.3％、18％、18％，以炎帝陵为代表的历史人文旅游品牌被列为全省重点打造的三大旅游品牌之一，特别是衡炎高速公路即将开工建设，为旅游业的发展带来了千载难逢的历史性机遇。新形势下，必须抢抓机遇，开拓奋进，大力实施带动战略，加快发展炎陵旅游，切实推动旅游资源优势向旅游产业优势跨越。

    一、以活动炒作带动宣传促销。要在高质量办好常规祭祖活动的基础上，结合炎陵历史文化特点，认真搞好宣传策划和整体包装，精心组织一批主题新颖、影响广泛、意义深远的公祭活动，如“56个民族大团结”、“台湾同胞祭始祖”及清明、重阳民间祭祖大典；充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒手段，加大对炎帝陵的宣传炒作力度，进一步扩大炎帝陵的知名度和影响力。继续确保省内市场，重点抓好长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、永州市场，加强与张家界旅行社的联系；积极发展江西、广东等邻近地区和“泛珠三角”市场；努力开拓上海、江苏、浙江、福建、北京等经济发达地区和港澳台、海外市场，增加省外客源渠道。加快实施旅游精品战略，加强区域合作，共同整合炎帝“福”文化、南岳“寿”文化、井冈山“业”文化，形成“添福、增寿、创业”金牌旅游热线。2005年是全国“红色旅游年”，要抓住这一时机，做好“红”色文章，让旅游者在饱览炎陵山水古迹的同时，感受浓厚的革命老区文化氛围，了解炎陵地方特色。

    二、以招商引资带动产业建设。要充实、完善旅游招商项目库，认真包装项目，积极争取资金，出台优惠政策，切实加快景区景点建设，大力开发“拜老祖宗、吸负氧离子、探原始森林”旅游产品，全方位做响做大做强炎帝陵、神农谷（桃源洞）品牌。要跟踪一批在谈项目，抓紧联络洽谈，加强协调服务，促成香港、广东等有关客商投资开发建设炎帝陵、神农谷相关旅游项目，实现旅游招商引资的实质性突破。要新上一批或缺项目，按照“缺什么，补什么”的原则，积极扩大招商引资，逐步完善宾馆、景点、休闲、娱乐、购物等方面的设施建设，全面提高旅游接待能力和服务档次。

    三、以体制创新带动效益升级。要加快旅游体制改革步伐，积极探索旅游经营权转让。旅游景区要实施行政管理权与企业经营权分离，真正使旅游企业成为独立的市场主体，逐步实现市场化经营，逐步在旅游企业中建立现代企业管理制度。鼓励县内外各旅行社放开手脚，大胆开展商业性经营。要客观评价旅游发展现状，针对炎陵旅游还未进入赢利时期，尚处于扩大影响的发展初期这一实际，各涉旅单位特别是旅游景区要放眼长远，挖掘潜力，充分让利给旅行社，把做旺旅游人气作为近几年的首要任务来抓，不断提升炎陵旅游的整体效益。

    四、以管理服务带动行业提质。旅游管理部门要主动适应新形势，解放思想、转变职能、改进方式，真正把职能转移到宏观调控、行业指导、市场监管、形象策划、旅游宣传、人员培训等方面来。要抓好旅游安全管理工作，充分发挥旅游行业协会作用，增强各涉旅单位的协调性，规范旅游企业自律行为，抵制不正当竞争。要大力整顿和规范旅游市场秩序，积极培育、完善旅游服务体系，规范旅游服务行为。旅游、公安、工商、物价、卫生、环保、城建、交通、技监等部门要加强协调配合，认真履行职责，开展联合执法，促进涉旅行业规范、文明经营，维护消费者的合法权益，共同维护炎陵旅游的良好形象。要引进竞争机制，广纳优秀人才，尽快建立一支高素质的旅游策划、旅游管理、旅游营销人才队伍和导游队伍；切实加强旅游从业人员素质培训，努力培养一支素质优良的旅游服务人才队伍，不断提升旅游行业服务质量。  

（摘自中共湖南省委政策研究室、湖南省政策科学研究会主办的《决策天地》（2005年第4期）