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3月26日，中共炎陵县委、炎陵县人民政府发出了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》。《意见》全文如下：
为充分发挥我县旅游资源优势,进一步加快旅游发展,将旅游业培育壮大成为有规模、有实力、可持续快速发展的主导性支柱产业,将炎陵真正建设成为中华民族的人文圣地、全球华人的精神家园，就进一步加快旅游业发展提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照打造炎陵旅游国际品牌、塑造炎陵旅游国际形象的总体要求，以弘扬炎帝文化和炎帝精神为主题，抓住社会主义新农村建设、中部崛起、打造以炎帝陵为代表的历史人文旅游品牌、株洲市成功创建中国优秀旅游城市和衡炎高速公路建设等历史性机遇，树立大旅游、大产业、大市场理念，打好炎帝牌，做好生态文章，着力构筑“炎陵旅游”大格局，做大做强炎陵旅游产业，努力把炎陵建设成为拜炎帝始祖、吸负氧离子、探原始森林、寻伟人足迹于一体的多功能综合旅游区和著名旅游目的地，实现炎陵从旅游资源大县向旅游经济强县转变。
二、发展目标
按照以炎帝陵为龙头，以神农谷为重点，以红色旅游和民俗文化旅游为重要组成部分的发展方针，大力开发寻根祭祖、休闲度假、观光娱乐、爱国主义教育等旅游产品。到2010年，实现年接待海内外游客100万人次以上，旅游总收入5亿元以上，占全县GDP的比重达到23.5%以上。
三、政策措施
1、进一步提高加快旅游发展的认识。我县旅游资源十分丰富，优势明显，加快旅游业发展潜力很大，对县域经济拉动力强劲，近年来旅游业的发展取得了可喜的成绩，但发展过程中的一些深层次矛盾和问题也日渐显露。全县上下务必进一步提高认识，树立加快旅游发展的意识，把旅游业当作全县主导性产业来培育。
2、进一步推进旅游体制机制改革，加快推进旅游景区景点所有权、管理权与经营权三权分离，积极推行租赁、合作、承包、委托经营、买断经营权等有利于旅游景区景点开发、发展的经营方式，逐步推行旅游景区景点门票一票制，不断提高旅游经济效益。
3、鼓励民间投入，加大招商引资。在加快开发、有序开发、按规划建设的前提下，坚持谁投资、谁受益原则，进一步加大招商引资力度，大力引进战略投资者。采取积极措施激活民间资本，激发民间投入。鼓励民间资本通过承包、租赁、买断经营权等形式投资旅游景区开发和旅游配套设施建设。民营资本直接投资建设旅游项目，三年内免收县本级行政事业性费用；对原有规模旅游企业三年内县本级行政事业性收费在原缴费基础上减半征收。对投资兴建的三星级以上旅游饭店（宾馆），上规模的旅游产品加工企业，县委、县政府实行挂牌保护，重点扶持，并在用水用电上给予优惠。
4、加大旅游业的财政性投入保障旅游业发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于旅游项目前期工作、重点旅游项目的贷款贴息、旅游公益设施建设、旅游规划、旅游宣传促销、旅游商品生产扶持、优秀旅游人才的奖励和旅游软件配套完善等。县财政每年必须安排旅游业发展专项资金，并做到逐年有所增长。
5、在法律法规允许范围内，实施倾斜的建设用地政策。有一定规模的旅游项目建设用地可通过出让等方式获得土地使用权。旅游项目建设除固定建筑用地采取征地方式外，其它用地可采取既符合法律规定又有得旅游产业发展的方式取得土地使用权。旅游项目建设征地拆迁除支付农民征地安置补偿费及上缴省、市相关费用外，县本级不收取任何费用。省、市返还建设项目土地征用审批费的部分，采取以奖代投方式用于支持项目建设。
6、大力开发特色旅游商品。切实制定旅游商品开发生产规划及配套政策，努力提高旅游购物收入在旅游经济中的比重。开发一批炎帝文化内涵丰富、观赏实用性强、便于携带、具有纪念意义的旅游商品；扶持一批集设计、生产和销售为一体，有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品重点企业或经营大户；建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所。定期举办炎陵县旅游商品设计、评比和展销活动，对旅游示范商品给予奖励。
7、鼓励机关干部和财政全额拨款的事业单位工作人员从事兴办旅行社、旅游商品开发、景点项目建设、上规模的娱乐场所、旅游公司、星级饭店等旅游业，可享受带薪留职的优惠政策，带薪留职期满后所在单位继续安排上岗。
8、实行积极的奖励政策。对评为三星级以上星期三级饭店给予一次性奖励，其中，评为三星级饭店奖励2万元，四星级饭店奖励5万元，五星级饭店奖励10万元。对旅游招商引资贡献突出的单位或个人予以奖励，引进500万元以上旅游建设项目的，按到位项目资金的奖5‰励引进单位或个人。
9、对旅游社实行门票优惠制度。团队购买门票实行7折优惠，并实行大客户优惠政策，全年累计引进游客5000人次（含5000人次）至10000人次的，享受5折门票优惠，优惠额折算成景区门票，在年终一次性奖励；引进游客10000人次以上的，享受4折门票优惠，优惠额折算成景区门票，在年终一次性奖励。对大团队实行奖励，100人以上购买门票的大团队按每人奖励5元，1000人以上的学生大团队奖励500元。
10、推动“无障碍旅游区”建设，公安、工商、消防、安全、卫生防疫等执法部门对星级饭店（宾馆）、旅游景区、旅游企业应开展联合执法，优化旅游发展环境，杜绝多级管理、重复检查，严禁乱摊派、乱罚款。对旅游客人，异地客运车辆，要做到多服务、多帮助，少处罚，使游客既欣赏到美丽自然景观，又是体会到良好人文环境，真正宾至如归。
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