炎陵县地处湘东南边陲，株洲市最南端，是井冈山革命根据地六县之一。辖6个镇、9个乡、2个农林场，共202个村。2000年末人口总数17.6万，其中农业人口14.8万，全县总面积2030平方公里，其中耕地17.9万亩，占7.1%，山地265.4万亩，占86.3%，耕地中水田16.23万亩，旱土1.59万亩，人均耕地1.01亩，是一个“八分半山一分田，半分水域和庄园”的山区县。2000年，全县GDP7.8亿元，财政收入5265万元，农民人平纯收2026元。

    一、20年来炎陵县农民收入的主要特点

    1978年以来，通过开发山区资源，发展种养业，兴办加工业和劳务输出，炎陵县农民收入的发生了巨大变化， 主要反映在三个方面。

    1、增长速度上的快速波动且趋缓慢。1978年至2000年，炎陵县农民收入经历了高速——减缓——高速——缓慢的变化。1980年至1985年是炎陵县农民收入增长最快阶段，这一阶段， 农村普遍推行以家庭承包责任制为主要内容的经济改革，农村生产力大大解放，农民收入出现快速增长。农民人均收入由1978年的114元增加到1985年的496元，按可比价计算，实际增长124.3%，年均增长3.15%。1986年至1994年，农产品价格下跌，农民收入下滑，年均下降12.23%。1995年至1997年，国家两次提高农产品价格，乡镇企业快速发展，农村劳动力大量输出，农民收入再次呈现快速增长势头。1997与1994年相比，农民人均纯收入增加875元，增长65.1%，年均增长18.2%。1998年，由于产业结构趋同，农产品出现相对过剩，加之各种自然灾害频繁发生，农民收入再次陷入低谷和滞缓。2000年，炎陵县农民人均纯收入2026元，同比增长3.37%，低于全市平均增长水平1.13个百分点,与“九五”期间前4年相比，分别降低20.12%、4.16% 、 5.28%和0.01%。

    2、收入来源趋于多元化。一是收入来源由集体为主转变为家庭经营为主。据调查统计，1978年全县农民人平纯收入中，集体收入占80%以上，1998年下降到1.83%，家庭经营收入由1978年的20%提高到1988年的86.86%；二是农民的农业收入由以粮为主转变为农林牧副渔多种经营收入。1978年，农民粮食收入占农民全部收入的58.02%，2000年，全县农民种植业收入843元，同比下降22.45%，牧业收入760元，增长22.58%;三是从事二、三产业和劳务输出的非农收入比重增大，并逐渐成为农民收入的重要来源。调查统计显示， 2000年，外出务工人数达到17226人，总收8091万元，人平收入547元。2000年，全县农民从县内事业单位、乡镇企业、个体经济取得工资性收入人均 857 元， 比 1999 年增加 273元，增长 46.57%，几乎相当于1985年农民人均收入的2倍，2026元 的纯收入中， 农业所得收入比重为60.82%，比1978年78.73%下降17.9%，非农业所得收入比重39.2%，比1978年的12.27%提高26.9%。

    3、农民收入形态上趋于货币化。农村生产责任制和社会主义市场经济制度的建立， 把农民引入市场，农民现金收入迅速增长。1978年农民现金收入24元， 仅占全年人平纯收入的21%，2000年，农民人均现金收入1695元，比1978年增加1571元，增长12.7倍。

    二、制约炎陵县农民增收的若干因素

    制约炎陵县农民增收缓慢的因素，既有客观的，也有主观的，既有自然条件的限制，也有思想观念的滞后。

    1、政策性因素。改革开放初期，实行家庭联产承包责任制，掀起农民增收的第一轮高潮。随后，国家提高农产品价格，鼓励开办乡镇企业，农民收入驶入快车道。近几年国家禁伐天然阔叶林，粮食价格下调，南方早籼稻退出保护价，农资价格居高不下，增加了农业生产成本，影响农民收入。统计显示，2000年，炎陵县早籼稻收购价仅35元/百斤，比上年减少16元/百斤，仅此一项，减收1132万元，人平减少76元。2000年，炎陵县实施禁伐阔叶林，林农每年减少木材采伐量1.2万M3，减少收入480万元。由于一时难以找到转产门路，收入明显下降，据统计，每年财政收入减少200余万元，“一金两费”减少120万元，以上合计减收800余万元，农民人均减收61元。

    2、农产品结构单一。主要表现为初级产品多，加工转化少，大宗产品多，特色产品少，“小而全”问题突出，主导产品、支柱产业不突出，市场竞争力弱，农业品种结构三个“百分之九十”的现象突出，即种植业90%是稻谷，养殖业90%是牲猪，水果业90%是柑橘。整个农业内部结构低水平现象严重，如经济作物产值占整个种植业产值的22.04%，养殖业产值占农业总产值31.13%，二、三产业产值占农村社会总产值60.8%，优质稻谷占粮食作物比重20.67%。这种产业结构，即使产量增加，但增收很困难。以柰李为例，1999年全县柰李总产1050吨，虽为低产年，但销售形式始终严峻，价格偏低，与上年相比平均每公斤下跌0.3元。牲猪的发展也是同一情况，由于品种改良跟不上市场的需求，造成外销困难，价格下跌，每公斤由1996年的11.6元下跌到1999年的7.0元。木材市场更是一落千丈，1995年木材均价520元/立方米，2000年下跌到430元/立方米，这一系列问题严重影响农民的积极性，造成收入减少。

    3、产业化程度脆弱，服务乏力。炎陵县由于生产经营的分散性，中介组织的稀缺性，龙头企业的欠辐射性，市场体系非健全性，加之农产品本身的“天生”不稳定性，致使农产品一直停留在生产领域， 很难实现其最大值，特别是在产业结构调整初期，由于政策技术服务、市场信息、销售服务滞后，农民增收更是步履艰难，加上投入严重不足，以致“想致富无门路，起了步，又迷路”。

    4、自然灾害连年不断。1996年来，山洪和干旱一直困扰着炎陵农村经济的发展。据统计，洪灾直接经济损失约3亿元，农村基础设施毁坏严重，这些破坏性因素给刚刚脱离温饱的炎陵农民无疑是雪上加霜。

    5、群众观念滞后。炎陵县地处偏僻，交通不便，信息闭塞，经济、文化相对落后，导致农民思想观念陈旧，长时间计划经济体制的作用，一部分农民守着“金饭碗”怨贫穷。改革开放的春风使一部分农民逐渐走上致富之路，但“小富即安”的思想浓厚。在农产品上，突出表现重数量、轻质量；重生产、轻加工；重贮藏、轻流通，造成农产品商品转化率低，附加值低。

    三、炎陵县农民增收的潜力

    当前，炎陵农民增收有以下有利条件：

    第一、丰富的自然资源。炎陵县有264.5万亩的山地资源,拥有较丰富的矿产资源，其中辉绿岩蕴藏量超过20万M3，其规模、质量在全省独一无二，全县小水电装机3.9万千瓦，年发电量1.6亿千瓦时，有利于发展高耗能工业和农产品加工业；炎陵县山青水秀，纵横二百里，名胜古迹、革命旧址、自然景观融为一体，形成了集红、古、绿、奇、险于一体的特色旅游资源，尤其是炎帝陵建设和开发，使以旅游为中心的县域经济有了良好起步。资源的潜在优势不断得到挖掘， 加上丰富的劳动力资源， 这些都喻示着炎陵农民增收的巨大潜力。

    第二、培育了一批具有特色的农产品。如笋竹林、高山延季蔬菜、中冠地板、山王魔芋、船牌清水笋、山神牌新世纪梨、神农剑茶等一系列获国家、省级大奖产品。涌现了策源乡、十都镇、石洲乡、龙溪乡等一批高标准笋竹林示范典型，水口、龙溪、鹿原等乡镇“公司+农户”的牲猪专业户、专业村，下村、大院的新世纪梨， 平乐、下村的高山延季蔬菜。创办了中冠公司、皇冠公司、山王公司、策源竹胶板厂等龙头企业，这些都为农民增收和产业结构调整奠定了良好的基础。

    第三、订单农业走进寻常百姓家。今年粮食部门与12个乡镇签订了3000亩的糯稻产销合同，按高于晚稻10—15%的价格收购；神风饲料公司与种植杂交玉米户签订产销合同，亩平收入高于早籼稻150元；平乐乡以入股方式，参与农民结构调整， 与内蒙古签订了500亩的马铃薯产销合同，与广东、株洲、长沙等农产品市场签订了1000亩高山延季蔬菜的销售合同。走出了高山地区农民增收的新路子。到目前为止，全县订单农业近9500亩，受益农户4000余户。

    第四、朱总理对炎陵县经济发展的关心和支持。“修一条高速公路过去，再造一个张家界”赋予了炎陵农业和农村经济、农民增收前所未有的机遇和广阔空间。各部门、各单位、各乡镇围绕“再造一个张家界，我怎么做”展开大讨论，统一了思想，凝聚了力量，更新了观念，优化了环境，农民增收前景看好。

    四、炎陵农民增收的主要对策

    针对制约因素和巨大潜力，增加炎陵农民的收入，关键要抓好以下工作：

    1、解放思想，更新观念。陈腐落后的思想观念是阻碍农民增收的最大障碍，只有解放思想，才能引进资金、引进技术、引进人才，才能抓住机遇，创造后发优势，实现跨越式发展，农民增收才能落到实处。当务之急，要把各方力量汇集到“再造一个张家界”的洪流中来，思想再解放，力量再凝聚，环境再优化，政策再开放，切实做好全方位的服务工作，引导教育农民摒弃小富即安的思想，居安思危，致富思进，立足资源，变资源优势为经济优势。

    2、发挥区域优势， 调整产业结构。现阶段农民增收，更深层次和更大程度上取决于产业结构调整。 调查中发现，群众普遍认为“作田只能饱肚子”，真正要搞活还是靠“副业”，这里所说的副业便是除种田以外的生产经营活动，如劳动力转移、产业更新，说到底就是结构调整。

    进行结构调整必须发挥区域优势， 坚持政府引导、市场运作、典型带动、部门服务、科技领先、尊重意愿的思路，立足现有的支柱产业，着重搞好提升传统产业，壮大优势产业，培育新兴产业的工作。

    提升粮猪型产业。主要是加快品种改良，在此基础上，扩大规模。如牲猪要全面推广双推六改技术，建立良种母猪专业村、专业户，大力推行“公司+农户+市场”的经营模式， 壮大106国道、1857和1813省道等公路沿线10乡镇20个村的牲猪发展养殖带。粮食在近年减少耕作面积的基础上，切实改种经济作物，发展糯稻、杂交玉米、延季蔬菜等优质高效的农作物。

    壮大笋竹林优势产业。开发笋竹林是炎陵县农业产业结构调整的重头戏。当务之急一是要稳定政策， 严格执行竹林经营权一定50年不变的政策， 切实保护和调动农民的积极性。 二是提升加工能力。逐步推行“公司+农户”的产业格局，筹集资金、引进技术，开发主导产品，不断提高全县笋竹加工能力。

    培育新兴产业。炎陵独特的气候和地理条件， 造就了新世纪梨、魔芋、红薇菜、松脂和中药材等炎陵特色农产品， 关键要进一步扩大规模，朝生态农业、观光农业、旅游农业发展，搞好包装，扩大市场份额。

    3、壮大龙头企业，增强龙头企业的辐射力和牵引力。农产品要实现增收，最终要走与工业相结合的道路， 没有工业的农业是没有生命力的农业；没有加工业的农产品是低级粗放型农产品。解决这一致命弱点的结合点便是龙头企业。龙头企业具备较强的引导生产的功能， 能够对市场需求作出准确的预测，它一头紧连着市场，一头紧连着农户生产，是农业产业化的中心环节，有了龙头企业的带动，就能够以它为主体，围绕一项产业或产品，推进一项产业持续发展，带动一方农民致富。要着力抓好中冠公司、山王公司、神风公司、策源竹胶板厂、上洞笋竹制品厂等农产品加工的龙头企业。

    4、开拓市场，搞活流通。这是实现农产品和农民增收的终结点。资料显示， 炎陵农民增收55.2%来自市场。目前，我县城乡贸易市场20个，基本上形成了以县城边贸市场为中心，各乡镇农贸市场为主的农产品购销网络。2000年，全县集市贸易成交额16581万元。但从整体上看，规模较大，规格较高，特色明显的专业市场与批发市场严重缺乏，不适应农产品市场流通的需要。要建立乡镇集贸市场——全县大型市场——专业龙头市场——外销窗口市场的市场框架，规划炎陵县面向新世纪的农产品市场建设。一是继续发挥商业企业的主渠道作用，要利用其覆盖面广，网络健全，实力较强的综合优势，实行政企分开，明晰产权，搞活内部机制，进一步发挥主渠道作用；二是根据区位特点和农产品特点，面向生产区，建一批专业批发市场。如木材、花卉、山薇珍品、旅游产品市场。特别是要将炎陵县农产品流通与旅游大县建设结合起来，精品包装，加速农产品外销；三是根据我县农产品在县外、省外、国外销售市场，提高农产品市场占有率。

    搞活流通，必须建立一支从事农产品流通的产业工人、营销队伍。一是充分发挥营销大户在农产品流通市场中的作用。他们影响和带动了一大批农民进入流通领域，较好地解决了当地及周边地区农产品的销售问题。据调查，炎陵县专门从事农产品贩运的共有500余人，营销农产品占全县总数的30％左右；二是发挥政府引导作用， 参与市场营销。平乐乡政府为解决200亩高山延季蔬菜销售问题，主动到广东、株洲、长沙为农户签订单，全年外销200吨，实现产值50万元； 三是培养农民经纪人。开拓市场既有难度，也有风险，必须培养一批具有市场意识，开拓精神，懂经营，会推销的农产品经纪人。

    ５、减少农民，增加市民。我县有近15万农业人口，其中劳动力8.1万人， 困扰我县农民增收除了产业结构因素外，同样存在城乡二元经济结构的问题。要把“减少农民，增加市民”作为经济结构调整，实现增收的重要手段。

    要“减少农民，增加市民”，首先要逐步适度扩大土地规模经营，腾出剩余劳动力，发展“公司+农户”的产业化组织规模。二是大力发展乡镇企业，鼓励农村剩余劳动力向二、三产业转移，向小城镇转移。利用各自优势条件，参与旅游开发，或开发旅游农业，或开设乡俗民情旅游，或兴办家庭旅馆等。三是直接进城务工，参与到先进发达地区的经济建设， 既赚钱，又学技术和管理经验。